佛山市食品药品监督管理局2017年工作总结及2018年工作思路

  • 发布日期: 10个月前
  • 分类: 佛山食品安全管理员

2017年,佛山市食品药品监督管理局在市委市政府的正确领导和省食品药品监管局的科学指导下,将党的十九大精神和实际监管工作紧密结合,紧扣全市人民日益增长的美好生活需要,坚决贯彻“四个最严”要求,落实“四有两责”,着力解决食品药品安全领域存在的突出问题,全面提升食品药品安全治理水平,确保人民群众“舌尖上的安全”,以实际行动提升人民群众满意度获得感和幸福感现将有关情况汇报如下:

一、基本情况

(一)总体形势持续稳中向好。

我市已连续三年未发生一般以上食品安全事故,守住不发生区域性、系统性安全风险底线。食品抽检总量、合格率均保持在较高水平,2017年,全市完成食品抽检39960批次、药品抽检1283批次,合格率93.6%批次,合格率分别达到97.6%和91.3%,其中食品抽检数量达到6.7批次/千人,远超国家食品安全示范城市创建4批次/千人标准

(二)产业发展呈现良好态势。

佛山是食品生产大市、流通大市、消费大市。佛山食品产业总体呈现健康发展态势。截至 2017 年 12 月底,佛山

全市共有食品生产经营企业(单位)80018 家,其中食品生产企业 1015家,食品加工小作坊 307 个,食品销售单位 47737 家、食品餐饮服务单位 27528 家。农产品批发市场 9 个,农贸市场 532 个。 2016年,全市食品药品产业总产值(不包括医疗器械)为1025.7亿元,在全省各城市中排名第二。2017 年佛山食品药品产业工业为 1183.6亿元,佛山在酒、饮料和精制茶制造业产业方面有明显优势,规上企业26家,处于全省第一,规上企业产值236亿元,居全省第二。

(三)创新亮点引起广泛关注。

市领导根据国务院食安办、国家食品药品监管总局的安排多次在中央媒体或国务院食安办会议上介绍佛山食品安全治理经验,在全国“双安双创”现场会上做了书面交流,其中肉品统一配送工作纳入了全国“双安双创”展综述区予以展示国家食品药品监管总局、财政部相关司局领导专程到我市调研,勉励佛山为国家放心肉菜市场建设提供范例。我市药品流通“十企千店”示范工程被省食品药品监管局高度肯定,并以“佛山模式”为基础在全省推广“广东省示范药店”创建。

   (四)社会满意度不断提高。

2017年市直机关民主评议政风行风社会满意度常态化测评中,我局在28个测评单位中名列第三《佛山市建设人民满意政府指数(2017)报告》中指出:公共安全治理指数86.46,相比2016年有显著提高,这与政府在食品安全方面的努力不无关系。今年12月,我局被佛山口碑榜评为行政服务最佳口碑单位,“食品快检确保市民菜篮子安全”被评为最佳口碑服务案例,成为仅有的三个同时获选两项榜单的单位之一。

(五)机关队伍建设取得新成效。

今年,我局先后被评为“佛山市健康机关”和“佛山市2017年精神文明建设先进单位”,我局的稽查局被人力资源社会保障部和食品药品监管总局评为2016年全国食品药品监督管理系统先进集体组织参与参加全省食用农产品快检竞赛和全省食品安全法律知识竞赛获得团体第二名的优异成绩。其中,在全省食用农产品快检竞赛中我系统选手更获得了个人一、二、三等奖的优异成绩。

、主要工作

(一)围绕核心任务,积极推进国家食品安全示范城市创建工作。

一是在全省首创食品安全“党政同责、一岗双责”责任制,出台对区政府和市直相关部门的食品安全考核评议办法,将地方政府绩效考核中食品药品安全工作比重由原来的1.12%提升至3.56%,通过考核倒逼各级政府落实属地管理责任出台《关于强化食品药品基层监管能力建设的实施意见》,要求实行综合执法改革的地区要将执法力量向食品安全领域倾斜,提出基层监管机构建设“十个一”标准,实现各级食品药品监管机构人员配置合理化、基础设施配置规范化、监管工作制度化。出台《佛山市村(居)食品安全主任、协管员、信息员管理工作指导意见》,在全市所有村(居)组建了总计1323人的食品安全协管员队伍将监管触角延伸到最后一公里,构建食品安全群防群治责任体系三是各区局履职尽责食品药品安全工作亮点纷呈禅城区在全市率先推行“互联网+智慧菜市场”,利用小餐饮“申请人承诺制”发出全市首张食品经营许可证。南海区实施“互联网+智能协管”,通过手机APP实现监管任务自动派单、检查情况实时上传、考核奖励直接到人顺德区构建以“检测+追溯”为核心的食品安全监管体系,在全国率先开展“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目。高明区率先实现食用农产品快检数据互通、共享,构建起食用农产品从田间地头到市场餐桌的全环节、全链条、全过程质量安全监管体系。三水区积极推进市场“互联网+快速检测”体系建设,通过电子系统实现检验任务自动派单、数据直传、视频监控、超标报警、数据分析、信息公示等功能。

(二)严控风险隐患,破解食品安全监管难题。

一是建立鲜活水产品跨区域产销对接监管协作机制与长沙市食安办、食药监、农业等部门联合签署《加强区域间鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》。建立水产品质量安全联盟,以何氏水产为代表的10多家大型水产品经营企业共同建立了统一的“收贩运”质量标准体系,有效解决养殖环节农药残留和运输环节非法添加问题二是推行“两有两建两集中”模式破解“三小”监管难题。出台并实施全国首部《食品生产加工小作坊集中管理办法》建成食品小作坊集中加工中心14个,入驻小作坊284家,占全市食品加工小作坊总数的95%实施小餐饮集中经营管理和许可承诺制全市建成小餐饮集聚区33个;推进食品小摊贩登记管理和集中经营,实现“两划定、四不影响、六统一”规范化管理三是开展“放心肉菜示范超市”创建活动树立行业标杆通过“农超对接、厂超挂钩”“基地+加工企业+超市”等形式创建“1+10+100”示范超。在全市7家国家级示范超市创建单位,建成优质精品肉菜专区面积超过食用农产品经营面积的30%,专柜可追溯率超过95%。加强食品生产经营过程风险防控强化过程管控。在全省率先整合食品生产企业风险分级管理、农贸市场量化分级管理和餐饮服务量化分级管理三大风险管理制度规模以上食品生产企业中普遍推行良好生产规范,运用国际通行的危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)等相关标准实施有效管理,大力推进“阳光车间”建设。

(三)聚焦关键环节,创新药械保化质量安全监管模式。

一是建立以质量授权人管理为核心的药品生产企业主体责任制,完成对全市36家药品生产企业评价,7家企业迫于压力自行更换质量授权人。引导药品生产企业积极参与仿制药一致性评价工作,我市手心制药的盐酸雷尼替丁胶囊成为全国该品种首个申报企业并顺利完成一致性评价二是委托第三方对全市药品批发(连锁)企业信用等级进行评定,评出A级诚信示范企业8家,B级守信企业38家,C级警示企业14家,D级失信企业6家,根据信用评级加强日常检查。开展“双安双优”千家示范药店创建工作全市已有908家药店按要求完成提升工程三是开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治。市食安办联合工商、卫计、公安等开展打击保健食品非法会议营销食品标签说明书“非法声称问题”“两超一非”三大专项行动,共立案查处案件150宗,责令整改企业162家。开展化妆品示范区创建,全市新建3个省级化妆品示范区和3个市级化妆品示范区四是全面推进第一类医疗器械生产企业规范化管理。重点组织开展企业实施医疗器械生产质量管理规范检查,加大了对医疗器械生产企业的日常检查密度,对高风险企业实施飞行检查。加强对医疗机构无菌和植入性医疗器械监督检查工作市内二级以上医疗机构检查覆盖率达到100%

)以规范促提升,有效保障群众饮舌尖上的安全

一是扎实开展食品药品风险隐患大排查大整治工作。坚持问题导向,我食品药品安全风险监测数据、日常监督管理情况、抽样检测结果、群众投诉举报和舆情监测处置等情况,扎实开展风险排查、风险预防、风险管控,有效防范和遏制食品药品安全事故发生食品药品安全“百日行动”再创新记录在连续四年开展食品药品安全“百日行动”的基础上今年首次联合公安、检察院联合开展专项行动查处案件3932宗,发出整改通知书4954份罚没款3162.93万元,取缔生产窝点73个,刑事立案35宗查处互联网违法案件31宗,案件数超过近三年的总和实施食品安全提升三年行动计划。以三年为周期科学规划食品重点工作领域监管点和监管举措,推出落实监管主体责任食用农产品质量提升餐饮服务业食品安全提升食品监管人员和从业者全员大培训食品“三小”综合治理“监管+宣传”食品安全大提升一揽子行动计划。

(五)整合各方资源,形成食品药品社会共治新合力。

一是通过专题报道、重大新闻发布、主题宣传活动等多种形式扩大宣传覆盖面,成立佛山食品安全联盟,开展“味道佛山”美食文化评选“最具人气放心肉菜示范超市”网络投票,形成监管+宣传”的社会共治宣传格局。二是开展以尚德守法、共治共享食品安全为主题的食品安全宣传周活动开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭等“五进”活动连续7年组织食品药品满意度调查,梳理分析,形成具体问题清单与对策。加大对社会面的宣传投入力度,全市共设置户外大型广告牌93处,投放社区创城宣传广告36701块、工地围墙广告共909幅、停车场道闸1076,公交车身广告210台、站台广告469个,形成浓厚的社会氛围。四是注重抽检信息公开和风险交流发布全省首个地市一级的食品安全抽检白皮书,通过官方渠道公布抽检信息“双随机一公开”检查情况和案件查处信息,保障消费者知情权。

全面从严治党,深入推进党风廉政建设。

一是坚持全面落实管党治党政治责任。严格落实党风廉政建设责任制全面深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要批示精神,不断增强党组成员“四个意识”,提高政治站位,保持政治定力,强化政治责任担当。严格落实党风廉政“一岗双责”责任制,制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》逐层签订《党风廉政建设责任书》,始终把党风廉政建设食品药品安全工作同研究、同部署、同检查、同考核。二是强化基层党组织战斗堡垒作用。推进“两学一做”学习教育制度化常态化,利用三会一课经常性开展党风党纪党性教育和廉洁文化教育营造崇廉尚实、风清气正的政治生态,筑牢拒腐防变思想防线。扎实开展专题学习。认真开展“讲政治、强党性、严纪律、守规矩”主题纪律教育学习月活动,不断增强“四个意识”,为全市食品药品监管事业的健康发展提供了有力保障。三是坚持驰而不息纠正四风。加强日常监督,强化对领导干部、关键岗位的有效监督,重点抓好“三重一大”事项监督,强化对创建国家食品安全示范城市和“双随机一公开”等重点工作监督严格执行中央八项规定精神和廉洁自律有关规定,查处2起违反八项规定精神及廉洁纪律的问题。深化科技防控“三公”经费、党建工作、物资采购、人事选拔16个权力事项纳入廉政风险科技防控系统,管住权力运行风险。

、存在问题

一是产业发展不平衡、不充分,生产经营者自律经营意识还有待提高。佛山的食品药品企业数量虽然居全省前列,但产业结构“大而不强”格局没有改变,大量食品生产经营企业规模小、从业人员素质低、生产技术设备落后,企业主体责任落实不到位,存在食品安全隐患突出。二是历史欠账较多,基层监管能力还有待提高。食品药品监管队伍标准化建设起步晚、底子薄、变动频繁,各级监管部门尤其是基层单位,普遍存在人员不足、专业水平不高、执法装备不齐、快速检测能力不强等问题,监管任务繁重与监管力量不足的矛盾比较突出。三是监管手段不够先进,监管装备的现代化水平还有待提高。由于缺乏有效的监管手段,网售食品药品质量难以保证,欺诈售假的现象比较突出,违法犯罪行为越来越隐秘,如何有效地规范网络食品药品交易,成为食品药品监管工作面临的新挑战。

2018年工作思路

(一)加强履职尽责,在落实食品药品安全主体责任上出硬招。

一是保障食品安全“党政同责一岗双责”机制有效运行。出台“党政同责一岗双责”实施细则,开展对全市32个镇街的食品安全情况进行全面评估,将食品安全职责真正落实到各级党委政府、各个相关部门身上。推动综合执法部门将落实食品药品监管责任作为首要职责,争取地方政府对于食监管的最大支持。进一步健全基层监管机构,完善基层治理体系,逐步扩大推行“互联网+智能协管”的试点范围

二是落实监管留痕确保履职到位抓好监管主体责任落实作为年度工作的重中之中,贯穿全年。全面实施《佛山市食品安全“两图两档两公开”建设三年行动计划(2017-2019)》,落实监督检查网格化、标准化、规范化、痕迹化、公开化各项工作措施,加强监管档案和企业档案建设,“两档”建档率达到70%,食品经营企业“两档”建档率达到65%、企业信息公开率达到85%、监管信息公开率达到100%。

三是提升依法行政水平。深化行政审批制度改革,推进审批服务事项网上全流程办理,全面开展电子证照试点应用。出台《佛山市食品展销会食品安全管理规定(试行)》《佛山市重大活动食品安全监督管理规范》《佛山市单位食堂食品安全监督管理办法》,修订完善《佛山市非经营性集体聚餐食品安全管理办法》。推动《佛山市临过期和过期食品监督管理办法》以政府规章的形式出台。

四是推动企业主体责任有效落实。全面实行食品安全管理员制度和药品质量授权人制度,落实信息公开、信息共享和信用评级,倒逼生产经营者落实主体责任。加强企业落实主体责任自查制度的应用,对在生产经营过程中应当履行的法律义务定期进行自查并按要求提交自查报告。

(二)突出规范提升,在推进国家食品安全示范城市创建上出新招。

一是强化对创建国家食品安全示范城市工作的统筹协调。根据国家新修订的评价标准和创建办法,及时总结食品安全示范城市创建工作中的特色和亮点,认真贯彻落实北京“双安双创”现场会精神,围绕我市接受中期评估的工作安排,采取更加有力的举措推进创建工作。

二是实施食品药品安全质量大提升计划。落实2017年出台的“两图两档两公开”、食用农产品质量提升等三年行动计划,新制定食品药品“宣传+监管”三年行动计划和行业提升三年行动计划。按时完成政府工作报告提出的目标,按照建成“明厨亮灶”餐饮单位2万家,餐饮服务食品安全A级单位、食品安全示范点、食品(农产品)快速检测点、市级示范药店各1000家的任务,具体的分工方案市局将于近期下发到各区。

三是全面推进食品“三小”集中治理。推动小作坊集中加工中心的升级改造,打造2-3个的示范中心,引导行业提升。建立小作坊升级改造奖励机制,鼓励小作坊加工中心将检验关口前移,加大对进驻小作坊原材料的检测力度。全面推广小摊贩集中经营模式,每个区新建成2个以上的小摊贩集中示范点,基本完成辖区内所有食品摊贩登记工作,加强对划定区域内小摊贩食品安全监管。运用小餐饮承诺制和备案管理模式,解决餐饮无证经营问题。完善网络销售食品、网络订餐等新兴业态的监管机制,防范假冒伪劣食品药品通过网络渠道流入消费市场。

四是全面实施食用农产品统一配送提升工程。采取主动“走出去、请进来”的方式建立跨区域农产品产销对接合作监管机制,加强与我市农产品主要外销市场和进入我市农产品的主要产区的联动协作。开展“放心肉菜示范超市”创建活动,通过“农超对接、厂超挂钩”和“基地+加工企业+超市”等形式,打造“3+100”食品安全放心市场,建成1家放心肉、1家放心鱼、1家放心菜的“放心肉菜示范批发市场”和100家A级市场。

(三)强化问题导向,在构建食品药品风险防控体系上出真招。

一是加强食品安全过程风险防控。实施食品生产经营风险分级分类管理,全面推进双随机”检查模式,加大日常检查、专项检查和飞行检查力度,建立“双随机”检查情况与年度绩效考核挂钩机制。推动大型食品生产企业实施HACCP、GMP、ISO22000等先进质量管理体系,督促企业全面落实食品安全追溯制度。

二是加强食品安全风险监测和应急处置。加大食品安全风险监测投入力度,完善食品安全风险研判和交流机制,定期召开风险分析会梳理潜在风险点,研究和落实防控措施。全面提升食品安全应急管理能力,加快应急指挥中心和投诉举报中心建设,成立应急处置小组,开展专业化应急管理队伍培训和演练。

三是扎实开展风险隐患大排查大整治工作。在食品药品生产、流通、消费等领域广泛开展食品药品安全风险隐患排查整治工作,有针对性地开展风险排查、风险预防、风险管控,努力做到发现在早、防范在先、处置在小整治到位,有效防范和遏制食品药品安全事故发生

(四)深化改革创新,在提升药品质量安全水平上出细招。

一是推进药品上市持有人和仿制药质量和疗效一致性工作,积极发挥辖区监管优势,加强政策宣贯培训和业务指导,搭建我市药品生产企业与省局的交流平台。

二是对中药饮片生产企业实施药品GMP情况进行分级监管。针对中药饮片生产企业质量管理的薄弱环节如生产过程管理、质量检验环节严格按照药品生产质量管理规范强化监督检查,开展企业负责人和质量受权人的集体约谈,组织开展中药饮片检验能力比对试验,不断提高中药饮片生产企业主体责任意识和质量管理水平。

三是大力推动药品化妆品示范创建工程。加强整治和引导,显著提升我市药品零售行业质量管理和药学服务整体水平,推荐一批优质药品零售企业,争创成为“广东省示范药店”。加大化妆品市场安全治理示范区建设力度,指导经营企业建立管理制度、完善出入库台账、告知违法后果以及签订承诺书。

四是全面实施医疗器械生产经营质量管理规范。所有医疗器械生产企业都要实施生产质量管理规范,对第一类、第二类医疗器械生产企业实行全项检查、动态核查,确保企业符合生产质量管理规范要求。

(五)保持高压态势,在惩治食品药品违法犯罪上出狠招。

一是加大稽查执法和监督抽检力度。科学制定和组织年度食品药品抽检计划,其中食品检验量要保持在4批次/每千人以上。加大监督抽检靶向性,对敏感的、高风险的、与人民群众生活密切相关的大宗消费食品(农产品)如蔬菜、肉类、鱼类、大米、食用植物油、乳制品、肉制品、豆制品等加大抽检频次,集中精力解决重点隐患。做好抽检不合格产品的后续核查处置和源头追查工作。加强对违法案件和抽检结果分析,倒查风险隐患,及时调整监管策略。

二是持续开展专项整治行动。推进“百日行动”常态化,加强对违法线索、案件信息的系统分析,建立线索情报系统,力求在查办大案要案、清理整顿行业潜规则上取得新突破,组织开展茶叶生产行业、酒类经营、食盐经营、中药饮片掺杂造假、农村食品安全治理、学校食品安全、网络订餐、医疗机构药品安全、食品及保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治,始终保持高压态势,严厉查处食品药品违法违规行为。

三是深化行政执法和刑事司法衔接。认真落实行政执法与刑事司法衔接实施办法,完善食品药品违法犯罪案件移送标准及制度,解决食品药品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题。强化案件查办信息共享和信息公开。加强食品药品监管部门、公安机关、人民检察院之间案件查办信息共享,及时互通案件办理进展情况。严格执行黑名单制度,及时公开“黑名单”信息,落实“违法行为追究到人”的工作要求。

(六)夯实基础建设,在提升科学监管能力上出快招。

一是深入实施基层监管能力提升工程。落实各镇(街)监管机构在人、财、物等方面进行标准化配置,到2018年底,基层执法基本装备率达到85%以上。制定食品快检车管理办法,加强食品快检车运行和维护管理。

二是加强检验检测能力建设。加强市食品药品检测检验机构中心的建设,到2018年底,食品常规检项能力参数覆盖率达到70%,药品常规检项参数覆盖率达到80%。加强食品药品监管科技创新工作。主动承担国家、省重大课题研究,主动参与国家标准制定。推进全市食用农产品快速检测体系建设,全市各级监管部门食用农产品质量安全快检室、快检车配备100%到位。

三是提升监管人员履职能力和从业人员保障能力。实施大培训行动计划,建立食品药品监管讲师团队伍,开展送课下基层、下企业活动。完善集中学习制度,进一步扩展食品安全网络培训平台的应用范围,将从业人员纳入网络系统培训的范围,监管人员参加网络学习不少于25个学时。启动建设监管实践教学基地建设,率先在大中型以上食品药品生产经营单位试点建设,年底前完成首批20个试点任务。建立新进人员“导师制”,建立公文写作、法律法规、检验技术双随机检查员、职业化检查员、GSP检查员等6类人才库,建设一支与新时代食品药品监管相适应高素质干部队伍。

(七)营造社会氛围,在凝聚社会合力上出巧招。

一是发挥行业组织作用。倡导行业自律,鼓励支持食品药品行业制定出台行约行规和自律规范,引导食品药品生产经营者恪守法规标准,强化自律行为,提高社会监督,树立业界良好形象。强化宣传教育,充分发挥行业协会社会化平台优势,加强食品药品行业宣传教育和培训,普及食品药品安全法律法规,推动形成业界相互监督、行业规范发展的良好格局。

二是广泛开展宣传教育。在全市推广“食品药品科普宣传基地”创建、“我眼中的食药监管故事”随手拍、食品药品微电影大赛、食品药品科普知识进基层等活动。实施监管+宣传三年行动计划,建设食品药品安全科普体验馆,摄制食品药品系列宣传教育专题片等。

三是完善政务信息公开和新闻发布机制。认真落实国家总局印发的《食品药品安全监管信息公开管理办法》,推进食品药品监管决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,强化行政许可、备案管理、监督检查、监督抽检、行政处罚、责令召回及统计调查等监管信息的公开工作。加强对全市食药监系统重点亮点工作的新闻发布力度,及时做好重点项目、重要政策的科学解读。深入挖掘基层先进经验,开展媒体走基层活动。加强政务自媒体平台建设,提升发布内容质量和技巧,营造良好网络舆论氛围。

(八)全面从严治党,在加强党的建设上出实招。

一是深入学习贯彻十九大精神。以党的十九大精神和习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神统领全局工作,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课,原原本本、原汁原味地学。

二是坚持把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,站稳政治立场、把握政治方向、坚守政治原则、提高政治水平,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是突出抓好基层党组织建设。把抓好党建作为最大政绩,层层压实各级党组织和党员领导干部全面从严治党政治责任,努力实现党的建设与食品药品监管改革发展相互促进、同步提高。把党的建设融入干部日常管理各领域,加强思想建设工作,引导广大党员干部牢记政治使命和政治责任,大力倡导和弘扬社会主义核心价值观

四是持之以恒加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,坚持从严治党,始终把反腐倡廉工作放在突出位置。深化反腐倡廉宣传教育,全面彻底肃清李嘉、万庆良等的流毒影响,进一步增强党员干部的纪律规矩意识。紧盯“四风”问题新形势新动向,扎实改进作风,践行群众路线,大兴调查研究之风,深入基层认真听取群众的呼声和企业的需求充分运用双随机检查方式开展督导检查,对问题要及时“回头看”,确保问题整改到位。


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